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如何用好新修订的环境保护法的按日计罚

发布时间:2019-09-30 12:15:14 阅读: 来源:排污阀厂家

如何用好新修订的《环境保护法》的按日计罚?

新修订的《环境保护法》引入了按日计罚这一被国际广泛应用的处罚手段。这一举措虽然振奋人心,但很多一线的环境执法人员表示,面对一纸条文却有些手足无措,不知如何准确实施。

笔者认为,按日计罚制度在实施过程中,环境执法人员要做到3点:重点把握适用情形、准确理解法律内涵、切实增强制度自信。

一要把握违法情形,不滥用。新修订的《环境保护法》对按日计罚作了严格的规定,并授权地方性法规根据环境保护的实际需要,增加按日连续处罚的违法行为种类。据此,笔者认为,违法排放污染物行为既要包括直接排放污染物的违法行为,如超标超总量排污,未批先建排污,未取得排污许可证排污,通过暗管、渗井等逃避监管的排污等;又要包括导致违法排放污染物的行为,如违反排污许可、环境影响评价、试生产、“三同时”制度等的违法行为。

“被责令改正,拒不改正”的行为要考虑多种情形。“责令限期改正”在新修订的《环境保护法》中没有明确的时间规定,这一期限由行政执法机关根据具体情况来自行决定。结合现行的《水污染防治法》第 74 条规定: 限期治理的期限最长不超过一年。笔者认为,“拒不改正”行为应当是,违法行为人在规定期限内未停止和纠正违法行为、未恢复原状,破坏了法定的秩序或者状态,违法行为仍然持续。

如果违法行为有所改正,例如比初次检查时排放的污染物少了,对环境的损害减轻了,就属于已经改正了吗?显然不是。检查的标准应当是完全符合环境保护各项法律、法规的规定,无违法排放污染物现象。

二要理解法律内涵,不误读。有人将按日计罚误读为 “上不封顶”,笔者认为,这是错误的。

新修订的《环境保护法》中规定的按日计罚不能无限期进行。新修订的《环境保护法》规定, 企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的,县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。可见,如果污染情节严重,环保部门需要责令其停业、关闭,而不仅仅是采取罚款等处罚措施。

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