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政府机构30年7轮改革

发布时间:2021-01-25 15:48:26 阅读: 来源:排污阀厂家

政府机构:30年7轮改革

2013年的大部制新举措,拉开改革开放以来第七次政府机构改革的帷幕。中国的有限政府建设,不能单看政府规模的大与小,或者政府机构的合与并,而更应强调的是,政府职能要到位

从计划经济到市场经济,从全能政府到有限政府,与高速发展的中国经济相适应,中国行政体制改革已步入深水区。  自1949年中华人民共和国成立至今,中国行政体制以1978年改革开放为界,分为两个阶段。  1949年到1978年,为尽快恢复和发展国民经济,中国政府在建国之初,借鉴苏联模式,大力发展计划经济。大政府、全能政府的出现,匹配于计划经济的发展要求,在推动经济复苏的同时,对中国未来产生了极其深远的影响。  1978年之后与计划并举的市场开始发挥作用。市场经济的不断完善要求清除各种制度性障碍,行政体制的逐年小步微调已渐趋失效,总体改革呼之欲出。  七次机构改革  中国社会科学院政治学所副研究员贠杰对《财经国家周刊》记者说,在1978年改革开放之前和之后,中国行政管理体制存在巨大差别,但均服从或服务于促进中国经济发展、社会进步、巩固和完善社会主义制度这一根本目的。不过,计划体制的弊端也逐步显现。  依靠行政指令管理经济和社会生活的计划模式,造成了权力的过于集中,机制僵化,条块分割,官僚习气滋生,积极性和创造性被扼杀,而在计划经济体制框架内就此进行的行政体制改革,效果不彰,一抓就死,一放就乱。  为建立适应社会主义市场经济发展要求的行政管理体制,中国已先后进行了6次政府机构改革,法治政府、有限政府、服务型政府的提法陆续出现。  1981年,国务院工作部门数量,达到了建国后的最高峰,臃肿的管理机构已不再适应改革开放和社会发展的要求。1982年3月,五届全国人大常委会第二十二次会议,通过了国务院机构改革的决议。此为第一次政府机构改革。这次改革,明确规定了各级各部的职数、年龄、文化结构,减少了副职,提高了工作人员素质,部门从100个缩减至61个,人员编制由5.1万人减为3万人。  1988年4月,七届全国人大一次会议,再次通过了国务院机构改革方案。此为第二次政府机构改革。按照改革方案,政府经济管理部门,从直接管理,转变为以间接管理为主,强化政府宏观管理职能,淡化微观管理职能。此次改革完成后,国务院部委从45个精简为41个,直属机构从22个减为19个,非常设机构从75个减为44个。在国务院66个部、委、局中,有32个部门共减少1.5万人,有30多个部门共增加5300人,增减相抵,人员编制减少9700多人。  第三次改革在1993年。当年国务院将其直属机构由19个调整为13个,办事机构由9个调整为5个,国务院不再设置部委归口管理的国家局,国务院直属事业单位调整为8个。  1998年进行的第四次机构改革,提出了建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制,将政府职能转到宏观调控、社会管理、公共服务上来,调整和撤销了直接管理经济的专业部门,加强了宏观调控和执法监管,国务院组成部门由40个减少到29个,部门内设机构精简了四分之一,移交给企业、地方、社会中介机构和行业自律组织的职能达到200多项,人员编制减少了一半。  2003年3月开始的第五次政府机构改革明确提出,未来的政府职能,集中于经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面,要建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。  第六次改革在2008年。此次改革的主要任务是,围绕转变政府职能和理顺部门职责关系,探索实行职能有机统一的大部门体制,合理配置宏观调控部门职能,加强能源环境管理机构,整合完善工业和信息化、交通运输行业管理体制,以改善民生为重点,加强与整合社会管理和公共服务部门。

2013年的大部制新举措,是改革开放以来的第七次政府机构改革。  数个拐点  浙江大学公共管理学院教授陈国权对《财经国家周刊》记者表示,中国当前正处于社会快速转型期,工业化与市场经济的发展,导致经济基础和利益结构已发生根本性变化,由于权力结构与经济基础以及利益结构具有内在相关性,权力结构亦需转型,权力过于集中的全能政府已不再适应。  中国人民大学公共管理学院教授毛寿龙认为,改革开放30余年来,中国政府一直处在行政体制改革的探索过程中,过程中经历了几个拐点。  毛寿龙认为,行政审批制度改革,尤其是2004年7月1日正式实施《行政许可法》,对于面向市场经济的政府职能转变,具有里程碑式的意义。  中国社会科学院政治学所副研究员贠杰认为,事业单位人事制度改革的作用不可小觑。  2000年,中共中央和国务院相关部门,相继下发《深化干部人事制度改革纲要》、《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》、《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》等文件。  文件明确规定了事业单位人事制度改革的重点,其中包括全面推行聘用制,制定《事业单位聘用制条例》,破除事业单位实际存在的干部身份终身制,建立和推行岗位管理制度,改革事业单位的收入分配制度,完善激励制度等。  2006年1月1日,《中华人民共和国公务员法》正式颁布实施。该法对于提高中国公务员队伍素质以及各级政府的工作效能,具有重要意义,对中国政府机构改革亦作用深远。  1999年11月和2004年3月,国务院分别颁布实施《全面推进依法行政的决定》《全面推进依法行政实施纲要》。这两份规范性文件,为中国全面推进依法行政和建设法治政府提供了标尺。  1998年在农村推开的村务公开和民主管理制度,2005年国务院发布的《关于进一步推行政务公开的意见》,以及近年不断成熟完善的电子政务建设,把政务公开的范围和程度,提高到了一个前所未有的新水平。  毛寿龙认为,上世纪80年代中国农村的家庭联产承包责任制和上世纪90年代的国有企业改革,对政府机构职能的转变同样发挥了重要作用,而2001年,中国加入WTO,更是继1992年中国确立市场经济发展方向之后,对中国政府职能产生重大影响的标志性经济事件。  另值得一提的是1998年住房制度改革。取消实物分房、鼓励货币分房之后,中国房地产市场蓬勃发展,很多中国老百姓,有了自己的房子,也因此实现了业主治理。  目前在中国各领域,仍存在较多行政干预,比如其他各种各样的投资阻力,此中争议很多,有人认为这些是必要措施,也有人认为这是又走回老路去了。  毛寿龙发现,民间社团组织的发育和成长,仍处于严格控制之下,政府机构改革尤其是政事分开之后,中介组织很难介入并发挥作用。  2013年2月28日闭幕的十八届二中全会,对国务院机构改革和职能转变方案作了讨论,提出了新一轮政府职能转变的方案,方案提到了四个分开,即政企分开、政资分开、政事分开和政社分开。2013年3月,第十二届全国人大第一次会议开幕。温家宝在政府工作报告中提到,2008年到2013年,政府为切实加强自身建设,已进一步深化行政体制改革,在规范行政权力运行,以及建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府方面,采取了一系列新举措。  有限与有效有限政府已逐渐成为中国行政体制改革的方向。  浙江大学公共管理学院教授陈国权对《财经国家周刊》记者表示,官方文件对有限政府提及的还比较少,一般代之以法治政府这一提法,但从概念上讲,法治政府与有限政府,基本上是一致的。  陈国权介绍说,法治政府应该做的是以下三点:第一,为社会发展创造良好的条件,首先是为经济发展创造条件,包括保障市场的公平公正竞争;第二,政府需提供优良的公共服务;第三,政府有责任维护社会的公平正义,防止收入分配的两极分化。  陈国权称,法治政府强调的是,第一,政府必须对社会负责,第二,政府权力受到限制,政府应在法治的基本框架内行使权力,一旦政府不能有效维护公民和社会正当权益,或侵害了公民和社会的正当权益,应该受到惩罚。  陈国权认为,有限政府或法治政府建设,不能单看政府规模的大与小,或者政府机构的合与并,更应强调政府职能要到位,即政府要做它该做的事。按照陈国权的观点,中国的政府职能转变,不一定非要建立一个小政府,但一定要建立一个有效政府。  贠杰表示,一个有效政府,应该是该强的强,该弱的弱,中国在过去多年里进行的行政体制改革,有收有放,整体趋势是政府职能的弱化,但其实,在如食品安全等领域,是需要政府权力增强而非弱化的。

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